Upućivanje je situacija u kojoj poslodavac upućuje svojeg radnika iz jedne države u drugu kako bi za njega tamo obavljao poslove u određenom razdoblju. Radnik ostaje i nadalje obuhvaćen sustavom socijalnog osiguranja države iz koje je upućen i doprinosi za socijalno osiguranje se plaćaju u državi iz koje je radnik upućen, tj. u njegovoj matičnoj državi. Na osnovi potvrde koja se izdaje u tu svrhu on je izuzet od plaćanja doprinosa u drugoj državi u kojoj obavlja poslove privremeno, u točno određenom razdoblju. Ako bi došlo do prekoračenja odobrenog trajanja upućivanja ili do nekih drugih okolnosti koje utječu na upućivanje, nadležna tijela i ustanove države u kojoj radnik obavlja poslove imaju pravo tražiti od poslodavca i radnika da doprinose plaćaju u toj državi.
Nakon stupanja Republike Hrvatske u članstvo EU-a, na obveze i prava iz sustava socijalne sigurnosti osoba upućenih iz jedne u drugu državu članicu EU-a se u Hrvatskoj primjenjuju propisi EU-a za koordinaciju sustava socijalne sigurnosti. Prema općim pravilima Uredbe (EZ) 883/2004 o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti i naknadnoj Uredbi 987/2009 i 1231/2010 kojima je proširen personalni obuhvat, na zaposlene i samozaposlene osobe koje se kreću unutar EU-a primjenjuje se zakonodavstvo samo jedne države članice i to prema mjestu rada (lex loci laboris), a osobe upućene u drugu državu radi obavljanja određenog posla, u određenom razdoblju predstavljaju iznimku od tog pravila i na njih se primjenjuje zakonodavstvo države iz koje su upućeni (matične države).
Poslove vezane uz upućivanje unutar EU-a obavlja Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje (HZMO). HZMO izdaje A1 potvrde sukladno svojoj nadležnosti, a poslodavac je dužan, prije početka rada upućenog radnika dostaviti Državnom inspektoratu Izjavu o upućivanju koja je pretpostavka primjene pravila za upućene radnike.
Upućivanje zaposlenih osoba
Za upućivanje zaposlene osobe koju poslodavac uputi u drugu državu članicu radi obavljanja posla za tog poslodavca, u određenom razdoblju, potrebno je ispuniti određene uvjete – neke na strani poslodavca, a neke na strani radnika.
Na upućenu osobu će se i dalje primjenjivati zakonodavstvo države iz koje je upućena, pod uvjetom da:
- upućivanje ne traje duže od 24 mjeseca (može se samo iznimno produljiti)
- radnik nije upućen da zamijeni drugog upućenog radnika (ako je tijekom trajanja upućivanja radnik zamijenjen drugim upućenim radnikom koji obavlja isti zadatak na istom mjestu, razdoblja upućivanja pojedinačnih upućenih radnika kumulativno se uračunavaju u ukupno trajanje razdoblja upućivanja, osim ako posebnim propisom nije određeno drugačije)
- na radnika se primjenjivalo zakonodavstvo matične države najmanje jedan mjesec neposredno prije upućivanja (dovoljno je za ovaj uvjet da je npr. upućena osoba kao nezaposlena osoba bila obuhvaćena sustavom davanja za nezaposlenost ili se prethodno nalazila u sustavu zdravstvenog osiguranja)
- poslodavac redovito obavlja svoju djelatnost u matičnoj državi (na način da u njoj obavlja značajan dio svoje djelatnosti. Ne smatra se da redovito obavlja značajan dio svoje djelatnosti ako obavlja samo administrativne poslove i poslove unutarnjeg upravljanja). Poslodavac iz matične države ne može biti tvrtka koja bi se mogla smatrati fiktivnom ili bi njezina registracija u matičnoj državi bila usmjerena samo na upućivanja, bez obavljanja registrirane djelatnosti u matičnoj državi. Ove okolnosti se provjeravaju povodom kontrole primjene odredaba o upućivanju od strane inspekcije u državi članicu.
- postoji neposredna veza radnika s poslodavcem za vrijeme trajanja upućivanja, radnik i poslodavac moraju biti u radnom odnosu (ako takva veza ne postoji ili se prekine za vrijeme trajanja upućivanja, ne primjenjuju se pravila o upućivanju, odnosno započeto upućivanje prestaje).
Upućivanje samozaposlenih osoba
Odredbama o upućivanju omogućeno je i samozaposlenim osobama da privremeno obavljaju svoju djelatnost u drugoj državi članici, a da se na njih za to vrijeme primjenjuje zakonodavstvo matične države u odnosu na sustav socijalne sigurnosti propisan prethodno navedenim Uredbama.
Uvjeti koje moraju ispuniti :
- upućivanje ne smije trajati duže od 24 mjeseca
- redovno obavljati djelatnost kao samozaposlena osoba u državi iz koje su izaslani (ako obavljaju značajan dio svoje djelatnosti u toj državi što se procjenjuje prema kriterijima da li su ju obavljali dva mjeseca prije upućivanja kako bi ju mogli nastaviti obavljati nakon povratka u matičnu državu i da li i nadalje ispunjavaju sve potrebne uvjete za obavljanje svoje djelatnosti kako bi je mogli nastaviti po povratku)
- djelatnost koju će obavljati u državi rada mora biti slične naravi onoj koju obavljaju u matičnoj državi.
Zajamčeni uvjeti rada i prava upućenih radnika za vrijeme upućivanja
Poslodavac koji upućuje radnika na privremeni rad u državu članicu EU/EGP-a i Švicarsku, za vrijeme upućivanja mora poštovati određena pravila zemlje domaćina, budući da za vrijeme upućivanja radnik ima status upućenog radnika te posebno zajamčene radne uvjete i prava.
Uvjeti rada
Dok radi kao upućeni radnik u državi članici EU/EGP-a, upućenom radniku jamče se određeni uvjeti rada u državi domaćinu. Zakon o upućivanju radnika u Republiku Hrvatskoj i prekograničnoj provedbi odluka o novčanoj kazni ne primjenjuje se na prekogranično pružanje usluga samozaposlenih osoba, rad u dvije ili više država te rad pomoraca.
Rad radnika u cestovnom prometu reguliran je posebnom Uredbom s obzirom na specifičnost djelatnosti.
Nacionalne internetske stranice o upućivanju
Države članice EU učinile su dostupnim određene informacije na nacionalnim internetskim stranicama. Uvjete rada upućenih radnika i podatke za kontakt lokalnih tijela možete pronaći na nacionalnim internetskim stranicama države domaćina.
NEKE OBVEZE poslodavca za vrijeme upućivanja radnika u REPUBLIKU HRVATSKU
Za vrijeme upućivanja u Republiku Hrvatsku, upućenom radniku poslodavac mora osigurati sljedeće zajamčene uvjete rada definirane čl. 6. Zakona o upućivanju radnika u Republici Hrvatskoj i prekograničnoj provedbi odluka o novčanoj kazni kakve imaju hrvatski radnici:
- najduže trajanje radnog vremena i najkraće trajanje odmora
- najkraće trajanje plaćenog godišnjeg odmora
- najnižu plaću, uključujući povećanu plaću za prekovremeni rad
- zaštitu zdravlja i sigurnost na radu
- zaštitne mjere za rad trudnica, žena koje su nedavno rodile, odnosno doje
- zaštitne mjere za rad maloljetnika
- uvjete rada radnika ustupljenih putem agencija za privremeno zapošljavanje (strani agencijski radnik upućen korisniku sa sjedištem u Republici Hrvatskoj ima pravo na naknadu za obavljeni rad na koju ima pravo domaći agencijski radnik prema odredbama općega propisa kojim se uređuju radni odnosi u Republici Hrvatskoj, a najmanje u iznosu koji ne smije biti nepovoljniji od plaće radnika zaposlenoga kod korisnika na istim poslovima, a koju bi strani agencijski radnik ostvario da je izravno sklopio ugovor o radu s domaćim korisnikom)
- jednako postupanje prema muškarcima i ženama i ostala pravila za sprječavanje diskriminacije (zabrana diskriminacije).
Za vrijeme trajanja upućivanja poslodavac je dužan primjenjivati odredbe propisa Republike Hrvatske odnosno proširenoga kolektivnog ugovora koje se odnose na:
- najduže trajanje radnog vremena i najkraće trajanje odmora
- najkraće trajanje plaćenog godišnjeg odmora
- naknadu za obavljeni rad iz članka 8. ovoga Zakona, uključujući povećanu naknadu za prekovremeni rad
- zaštitu zdravlja i sigurnost na radu
- zaštitne mjere za rad trudnica, žena koje su nedavno rodile odnosno doje i maloljetnih radnika
- uvjete ustupanja preko agencija za privremeno zapošljavanje
- jednako postupanje prema ženama i muškarcima i drugu zaštitu od diskriminacije
- dodatak ili naknadu za troškove putovanja, hrane i smještaja za vrijeme obavljanja zadatka zbog čijeg je izvršenja radnik upućen u Republiku Hrvatsku, iz članka 9. ovoga Zakona, pod uvjetom da na takav dodatak ili naknadu prema propisu odnosno proširenom kolektivnom ugovoru ima pravo domaći radnik
- kvalitetu smještaja u mjeri na koju ima pravo domaći radnik, ako je poslodavac prema propisu ili proširenom kolektivnom ugovoru dužan osigurati smještaj domaćem radniku koji izbiva iz svojega uobičajenoga mjesta rada.
Na kojoj se razini moraju osigurati ta prava ?
Navedena prava su propisana pravnim propisima Republike Hrvatske, odnosno kako je to određeno u kolektivnim ugovorima čija je primjena u RH proširena na sve poslodavce i radnike u određenoj djelatnosti.
Više informacija o važećem zakonodavstvu RH
Na upućivanje radnika u Republiku Hrvatsku vezano za uvjete rada primjenjuju se Zakon o radu te Zakon o upućivanju radnika u Republiku Hrvatsku i prekograničnoj provedbi odluka o novčanoj kazni u području upućivanja radnika.
Što ako su ovi zajamčeni uvjeti rada (uključujući i plaću) povoljnije regulirani propisima države poslovnoga nastana poslodavca koji upućuje radnika na ograničeno vrijeme na rad u Republiku Hrvatsku?
U tom slučaju na upućenoga radnika i radnika upućenog preko strane agencije treba primijeniti povoljnije pravo.
Postupak koji se provodi kod upućivanja
- Obveza podnošenja izjave o upućivanju (posting declaration) prije upućivanja, odnosno obavijesti o svakoj naknadnoj promjeni podataka u toj izjavi.
Izjavu je dužan podnijeti prije upućivanja radnika u Republiku Hrvatsku svaki poslodavac pružatelj usluga koji upućuje radnika, najkasnije prije početka rada, odnosno pružanja usluga u Republici Hrvatskoj, u elektroničkom obliku i elektroničkim putem središnjem državnom tijelu nadležnom za poslove inspekcije rada i zaštite na radu, na e-mail adresu: postingdeclaration.inspektorat@mrosp.hr
Strani poslodavac koji ima sjedište u trećoj državi dužan je prije početka upućivanja podnijeti potpunu i točnu izjavu o upućivanju, osim za vozača u sektoru cestovnoga prometa.
Strana agencija koja upućuje radnika u Republiku Hrvatsku smatra se poslodavcem, koji je dužan u pisanom obliku potvrditi domaćem korisniku da je obaviješten o uvjetima rada, o plaći i drugim uvjetima rada radnika zaposlenoga kod korisnika na istim poslovima, a koje bi strani agencijski radnik ostvario da je izravno sklopio ugovor o radu s korisnikom .
Izjava o upućivanju Obrazac 1 HR i Posting declaration Form 1 EN
Prijava promjene podataka u izjavi o upućivanju Obrazac 2 HR
Notification of change of submitted posting declaration Form 2 EN
- Obveza određivanja osobe koja će biti ovlaštena za suradnju s nadležnim tijelima u Republici Hrvatskoj, a koja će tijekom razdoblja upućivanja čuvati te na zahtjev nadležnoga tijela dati na uvid relevantnu dokumentaciju o upućenom radniku, ostale dokaze potrebne za kontrolu i nadzor i pružiti nadležnim tijelima sve potrebne informacije.
- Obveza određivanja osobe za kontakt u Republici Hrvatskoj koja će za vrijeme upućivanja biti ovlaštena u ime i za račun poslodavca surađivati s nadležnim tijelima te po potrebi primati i slati dokumente, zahtjeve, obavijesti i ostala pismena te ih dostaviti. Svoje ovlaštenje na zahtjev treba predočiti, a sve dokumente mora prevesti na zahtjev ako se to od njega zatraži.
- Postoji obvezna poslodavca da se u razdoblju od dvije godine nakon upućivanja čuvaju svi dokumenti koji se odnose na upućivanje te ih dostaviti nadležnim tijelima Republike Hrvatske na njihov zahtjev, u roku od mjesec dana od dana dostave zahtjeva, osim ako posebnim propisom nije određeno drugačije.
- Inspektor rada je ovlašten zatražiti određene izjave i dokumente koji dokazuju je li radnik u skladu sa zakonom zaposlen kod poslodavca za vrijeme trajanja upućivanja, u kojem radnom vremenu i rasporedu, koliko je radio radnih sati, koja su mu i kakva primanja, ima li A1 obrazac i slično. Radi toga upućeni radnik treba imati za vrijeme upućivanja, identifikacijsku ispravu, ugovor o radu, po mogućnosti presliku A 1 obrasca, individualnu obračunsku listu plaće, odnosno isplatnu listu, presliku izjave o upućivanju te:
– državljani trećih zemalja zaposleni u državi članici Europske unije, drugoj državi ugovornici EGP-a ili Švicarskoj Konfederaciji dodatno moraju imati dozvolu boravka u državi sjedišta poslodavca koji ih je uputio na rad u Republiku Hrvatsku, a za rad duži od 90 dana moraju prijaviti privremeni boravak u svrhu rada upućenog radnika koji dolazi iz druge države članice EGP-a ili Švicarske Konfederacije duže od 90 dana u bilo kojem razdoblju od 180 dana u Republici Hrvatskoj sukladno odredbama Zakona o strancima
– državljani trećih zemalja zaposleni izvan područja koja ima sjedište u državi članici Europske unije, drugoj državi ugovornici EGP-a ili u Švicarskoj Konfederaciji, koji su kao izvršitelji usluga upućeni u Republiku Hrvatsku na temelju višestranoga ili dvostranoga međunarodnog ugovora koji obvezuje Republiku Hrvatsku, dozvolu za boravak i rad bez testa tržišta rada i mišljenja Hrvatskog zavoda za zapošljavanje u Republici Hrvatskoj u skladu s odredbama Zakona o strancima
-državljani trećih zemalja zaposleni izvan područja EGP-a koji su pružatelji usluga u Republici Hrvatskoj dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada u Republici Hrvatskoj sukladno odredbama Zakona o strancima.
Kontakt točka za opće informacije o radnopravnom zakonodavstvu je Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike (Kontakt: info@mrosp.hr ; croliaisonoffice@mrosp.hr )
Jedinstvena kontaktna točka za usluge – informacije o osnivanju poduzeća i pružanju usluga u Hrvatskoj.
Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje izdaje za svakog upućenog radnika potvrdu A1 kojom se potvrđuje da se na osobu i nadalje primjenjuje hrvatsko zakonodavstvo o socijalnom osiguranju. Potvrda A1 je zadani obrazac koji vrijedi na čitavom području EU kao dokaz o tome da je radnik upućen, te da ne mora u određenom razdoblju plaćati doprinose u državi rada jer ih plaća u državi iz koje je upućen.
Kod upućivanja potvrda A1 ne može se izdati za razdoblje duže od 24 mjeseca ako je riječ o ugovoru o radu na neodređeno vrijeme. U slučaju ugovora na određeno vrijeme izdaje se samo za razdoblje trajanja ugovora. Iznimno, moguće je za istu osobu tražiti produženje trajanja razdoblja upućivanja (duže od 24 mjeseca, a najduže 5 godina). Ako postoji opravdan razlog npr. ako se ugovoreni posao ne može završiti u roku od 24 mjeseca, moguće je u posebnom postupku, uz pristanak nadležne ustanove države u koju je osoba upućena, produžiti razdoblje upućivanja. Zahtjev za produženje upućivanja podnosi se unaprijed, prije isteka postojećeg upućivanja (dostavlja se na posebnoj tiskanici Zahtjev za odstupanje prema članku 16. Uredbe 883).
Pravila o upućivanju odnose se i na osobe koje su zaposlene s namjerom upućivanja od prvog dana zaposlenja. Međutim, dotična osoba mora neposredno prije upućivanja biti obuhvaćena zakonodavstvom države članice u kojoj poslodavac redovno obavlja svoju djelatnost.
Bitne poveznice
- Zakon o strancima (Narodne novine, br. 133/20, 114/22, 151/22 i 40/25)
- Zakon o državljanima država članica Europskog gospodarskog prostora i članovima njihovih obitelji (Narodne novine, br. 66/19, 53/20, 144/20 i 114/22)
- Zakon o upućivanju radnika u republiku Hrvatsku i prekograničnoj provedbi odluka o novčanoj kazni (Narodne novine, br. 128/20 i 114/22)
- Zakon o radu (Narodne novine, br. 93/14, 127/17, 98/19. 151/22, 46/23 i 64/23)
- Uredba 883/2004
- Web stranice HZMO-a
- Vodič za upućivanje radnika u EU
- Odstupanja od pravila za određivanje zakonodavstva koje se primjenjuje
- Posebna pravila za određivanje zakonodavstva koje se primjenjuje na pomorce
- Zahtjevi za upućene (izaslane) osobe
