Rad u 2 ili više država EU

RAD U DVIJE ILI VIŠE DRŽAVA EUROPSKE UNIJE

Na osobe koje obavljaju djelatnost u dvije ili više država članica EU/EGP-a i Švicarskoj, u Hrvatskoj se, od njezina stupanja u članstvo, primjenjuju propisi EU-a za koordinaciju sustava socijalne sigurnosti.

Jedno od temeljnih pravila Osnovne uredbe je da se na osobe koje se kreću unutar Europske unije primjenjuje sustav socijalne sigurnosti samo jedne države članice, znači možete biti osigurani samo u jednoj državi EU. Ako je riječ o osobama koje obavljaju djelatnost kao zaposlene osobe ili kao samozaposlene osobe, primjenjuje se zakonodavstvo države u kojoj obavljaju svoju djelatnost.

Jedna od iznimki od ovog pravila se odnosi na osobe koje obavljaju djelatnost u dvije ili više država članica EU. Da bi se zadržala pravna sigurnost i primjena samo jednog zakonodavstva, za te osobe određena su posebna pravila o određivanju zakonodavstva koje se na njih primjenjuje.

Na koga se primjenjuju pravila o određivanju mjerodavnog zakonodavstva?

Posebna pravila primjenjuju se na osobe:

a) koje obavljaju djelatnost kao zaposlene osobe u dvije ili više država članica

b) koje obavljaju djelatnost kao samozaposlene osobe u dvije ili više država članica

c) koje obavljaju djelatnost kao zaposlene osobe i samozaposlene osobe u dvije ili više država članica

d) koje država članica zapošljava kao državne službenike, ali obavljaju i djelatnost kao zaposlene osobe ili samozaposlene osobe u jednoj ili više država članica te na ugovorno osoblje europskih zajednica.

Osnovnom uredbom definirana je osoba koja obavlja djelatnost kao zaposlena osoba. U Hrvatskoj toj skupini pripadaju osobe koje ostvaruju dohodak od nesamostalnog rada. Uredba također definira i osobu koja obavlja djelatnost kao samozaposlena osoba. U Hrvatskoj, to su osobe koje dohodak ostvaruju od samostalne djelatnosti, uključujući i poljoprivrednu djelatnost.

Određivanje zakonodavstva koje se primjenjuje na osobe koje obavljaju djelatnost kao zaposlene osobe u dvije ili više država članica

Osoba obavlja djelatnost kao zaposlena osoba u dvije ili više država članica ako istodobno ili naizmjence kao zaposlena osoba obavlja jednu ili više različitih djelatnosti, za jednog ili više poslodavaca u dvije ili više država članica.

Na tu će se osobu primjenjivati zakonodavstvo države članice u kojoj ima prebivalište (mjesto gdje osoba stalno prebiva) ili zakonodavstvo države članice u kojoj se nalazi registrirano sjedište ili mjesto poslovanja poduzeća ili poslodavca koji ju zapošljava.

Određivanje zakonodavstva koje se primjenjuje na osobe koje obavljaju djelatnost kao samozaposlene osobe u dvije ili više država članica

Osobom koja obavlja djelatnost kao samozaposlena osoba u dvije ili više država smatra se osoba koja istodobno ili naizmjence obavlja jednu ili više odvojenih djelatnosti u svojstvu samozaposlene osobe, bez obzira na prirodu tih djelatnosti.

Na osobu koja obavlja djelatnost kao samozaposlena osoba u dvije ili više država primijenit će se zakonodavstvo:

države članice u kojoj samozaposlena osoba ima prebivalište, ako u toj državi obavlja značajan dio djelatnosti ili
države članice u kojoj je središte interesa te djelatnosti, ako nema prebivalište u jednoj od država članica u kojoj obavlja znatan dio svoje djelatnosti.

Određivanje zakonodavstva koje se primjenjuje na osobe koje obavljaju djelatnost kao zaposlene osobe i samozaposlene osobe u različitim državama članicama

Na osobu koja obavlja djelatnost kao zaposlena osoba i samozaposlena osoba u dvije ili više država primjenjuje se zakonodavstvo one države u kojoj obavlja djelatnost kao zaposlena osoba. Ako osoba obavlja djelatnost u svojstvu zaposlene osobe u dvije ili više država, zakonodavstvo države koje se na nju primjenjuje određuje se na način prethodno opisan.

Određivanje zakonodavstava koje se primjenjuje na državne službenike koji obavljaju djelatnost u dvije ili više država

Na osobu koja obavlja djelatnost kao državni službenik primjenjuje se zakonodavstvo države članice kojoj pripada uprava koja ga zapošljava. Ako državni službenik obavlja djelatnost u dvije ili više država, za dvije ili više uprava, na njega se primjenjuje zakonodavstvo određeno na način prethodno opisan koji vrijedi za osobe koje obavljaju djelatnost kao zaposlene osobe u dvije ili više država. Ako osoba obavlja djelatnost kao državni službenik u jednoj državi članici, a u drugoj državi članici obavlja djelatnost kao zaposlena osoba ili samozaposlena osoba, na tu osobu primjenjuje se zakonodavstvo države članice kojoj pripada uprava koja ga zapošljava.

Određivanje zakonodavstva koje se primjenjuje na ugovorno osoblje Europskih zajednica

Ugovorno osoblje europskih zajednica može izabrati zakonodavstvo koje će se na njih primjenjivati. Izabrati mogu između:

zakonodavstva države gdje su zaposleni
zakonodavstva države koje se na njih posljednje primjenjivalo
zakonodavstva države čiji su državljani.

Izbor je moguć samo jednom i to u trenutku zasnivanja radnog odnosa, od kada se izabrano zakonodavstvo primjenjuje.

Postupak koji se provodi u slučaju obavljanja djelatnosti u dvije ili više država članica

Osoba koja obavlja djelatnost u dvije ili više država članica EU dužna je o tome obavijestiti nadležnu ustanovu u državi prebivališta. Ako osoba propusti svoju obvezu, postupak za određivanje zakonodavstva koje se na tu osobu primjenjuje provodi se po službenoj dužnosti, kad se sazna za tu činjenicu.

Nadležna ustanova u državi prebivališta, nakon provedenog postupka provjere svih okolnosti u određenom slučaju, donosi odluku o zakonodavstvu koje se primjenjuje. Pri donošenju odluke obvezno treba uzeti u obzir stanje koje se predviđa u sljedećih 12 mjeseci. Navedenom odlukom može se odrediti da se na osobu primjenjuje zakonodavstvo države prebivališta ili zakonodavstvo druge države članice. O svojoj odluci obavještava nadležne ustanove svih država članica u kojima se obavlja djelatnost ili u kojima se nalazi registrirano sjedište ili mjesto poslovanja poduzeća ili poslodavca. Ta odluka smatra se privremenom te postaje konačna dva mjeseca nakon što su ju nadležne ustanove zaprimile i u navedenom roku nisu obavijestile nadležnu ustanovu države prebivališta da se ne slažu s odlukom ili i ranije ako se slažu.

Nadležna ustanova države čije je zakonodavstvo određeno kao zakonodavstvo koje se primjenjuje obavještava osobu i izdaje joj potvrdu A1. A1 koji se izdaje temeljem Prijave za osobe koje obavljaju djelatnost u dvije ili više država članica Europske unije radi određivanja zakonodavstva koje se primjenjuje je zadani obrazac koji vrijedi na čitavom području EU kao dokaz o zakonodavstvu koje se na osobu primjenjuje, da se doprinosi plaćaju u navedenoj državi članici i da ne postoji obveza plaćanja doprinosa u drugim državama u kojima se obavlja djelatnost.

Nadležnost za određivanje zakonodavstva koje se primjenjuje u Republici Hrvatskoj

Za postupak određivanja zakonodavstva koje se primjenjuje na osobe koje obavljaju djelatnost u dvije ili više država nadležan je Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje.

Potrebna dokumentacija za osobe koje obavljaju djelatnost kao zaposlene osobe u dvije ili više država:

popunjena tiskanica o radu u više država članica,
ugovori o radu,
potvrda poslodavca o visini plaće (ili platne liste koje ovjerava poslodavac),
prema potrebi drugi dokazi o radnom vremenu (posebno za transportne radnike raspored poslovnih putovanja, broj utovara i istovara).

Potrebna dokumentacija za osobe koje obavljaju djelatnost kao samozaposlene osobe u dvije ili više država:

popunjena tiskanica o radu u više država članica,
ispis iz registra godišnjih financijskih izvješća (GFI) FINA-e, odnosno potvrda Porezne uprave o visini dohotka,
prema potrebi drugi dokazi.

Tiskanice o radu u dvije ili više država članica dostupne su na web-stranici Zavoda www.mirovinsko.hr

Više

Od 9. siječnja 2023. putem sustava HZMO LANA omogućeno je postojećim i novim korisnicima, ovlaštenim osobama obveznika koji su već registrirani ili se prvi put registriraju u elektroničku uslugu e-Prijave HZMO Lana, bez potrebe dolaska na šaltere HZMO-a podnijeti zahtjev za izdavanje prenosivog dokumenta A1 za osobe koje rade u dvije ili više država članica EU radi određivanja zakonodavstva koje se primjenjuje. Detaljne korisničke upute dostupne su na poveznici https://lana.mirovinsko.hr/upute/html/

Bitne poveznice

PITANJA I ODGOVORI

1. Kada će se na osobu koja obavlja djelatnost kao zaposlena osoba u dvije ili više država članica EU primjenjivati zakonodavstvo države članice u kojoj ima prebivalište?

Zakonodavstvo države članice u kojoj ima prebivalište primjenjivat će se na osobu koja obavlja djelatnost kao zaposlena osoba u dvije ili više država:

a) ako u toj državi obavlja značajan dio svoje djelatnosti ili

b) ako je zaposlena u dva ili više poduzeća ili kod poslodavaca koji imaju registrirano sjedište ili mjesto poslovanja u različitim državama članicama, od kojih najmanje dvije nisu država u kojoj ima prebivalište ili

c) ako se registrirano sjedište ili mjesto poslovanja poduzeća ili poslodavca nalazi izvan teritorija Europske unije, Europskog gospodarskog prostora i Švicarske.

2. Kada će se primjenjivati zakonodavstvo države članice u kojoj se nalazi registrirano sjedište ili mjesto poslovanja poduzeća ili poslodavca?

Zakonodavstvo države članice u kojoj se nalazi registrirano sjedište ili mjesto poslovanja poduzeća ili poslodavca primjenjivat će se ako osoba koja obavlja djelatnost kao zaposlena osoba u dvije ili više država ne obavlja značajan dio svoje djelatnosti u državi u kojoj ima prebivalište, i to:

a) ako obavlja djelatnost u samo jednom poduzeću ili kod samo jednog poslodavca ili

b) ako obavlja djelatnost kod dva ili više poslodavaca koji imaju registrirano sjedište ili mjesto poslovanja u istoj državi članici ili

c) ako obavlja djelatnost kod dva ili više poslodavaca koji imaju registrirano sjedište ili mjesto poslovanja u dvije države članice, od kojih je jedna država prebivališta.

Na osobu koja obavlja djelatnost kao zaposlena osoba u dvije ili više država članica i koja ima prebivalište u istoj državi u kojoj je registrirano sjedište ili mjesto poslovanja poduzeća ili poslodavca koji ju zapošljava primjenjuje se zakonodavstvo te države. U tom slučaju nije potrebno provjeravati obavlja li osoba značajan dio svoje djelatnosti u toj državi.

3. Što znači značajan dio djelatnosti u odnosu na zaposlene osobe?

Značajnim dijelom djelatnosti koja se obavlja u državi članici smatra se količinski značajan dio svih djelatnosti, s tim da to ne mora biti glavni dio tih djelatnosti.

Pri utvrđivanju obavlja li zaposlena osoba značajan dio svoje djelatnosti u državi članici, obvezno se uzimaju u obzir sljedeći kriteriji:

radno vrijeme i/ili
naknada za rad.

Da bi se utvrdilo obavlja li osoba značajan dio djelatnosti u državi članici u kojoj ima prebivalište, potrebno je da u toj državi radi najmanje 25% radnog vremena i/ili ostvaruje 25% naknade za rad, no navedeni kriteriji nisu konačni i ponekad treba koristiti i druge kriterije da bi se moglo utvrditi je li riječ o značajnom dijelu djelatnosti.

4. Što su granične djelatnosti?

Djelatnosti koje su trajne, ali uzimaju manje od 5% radnog vremena i donose manje od 5% naknade za rad smatraju se graničnim djelatnostima. One se neće uzimati u obzir pri određivanju zakonodavstva koje se primjenjuje na osobu koja obavlja djelatnost kao zaposlena osoba u dvije ili više država članica.

5. Što je s transportnim radnicima?

Transportni radnici su izjednačeni s ostalim osobama koje obavljaju djelatnost kao zaposlene osobe u dvije ili više država prema kriterijima koji se primjenjuju pri određivanju obavlja li osoba značajan dio svoje djelatnosti u državi u kojoj ima prebivalište. Radno vrijeme je glavni kriterij koji se uzima u obzir za ovu skupinu osoba. Kada ne postoje podaci o radnim satima odrađenim u državi prebivališta i kada prema ostalim okolnostima nije moguće utvrditi da se značajan dio djelatnosti obavlja u toj državi, potrebno je primijeniti druge kriterije.

6. Kako se utvrđuje registrirano sjedište ili mjesto poslovanja poduzeća ili poslodavca?

Registrirano sjedište ili mjesto poslovanja poduzeća ili poslodavca je mjesto gdje se donose ključne poslovne odluke i gdje se nalazi glavna uprava, a ne mjesto gdje postoji samo prijavljen ured s administrativnim osobljem, bez ovlasti za donošenje odluka. Ukoliko postoji sumnja, registrirano sjedište ili mjesto poslovanja može se utvrditi dodatnim kriterijima.

7. Koja se pravila odnose na letačku i kabinsku posadu zrakoplova?

Na letačku ili kabinsku posadu zrakoplova primjenjuje se zakonodavstvo one države članice u kojoj se nalazi njihova domaća baza (home base). Domaća baza je mjesto koje određuje zračni prijevoznik, iz kojeg član posade normalno započinje i završava vrijeme dužnosti ili seriju dužnosti (duty periods) i gdje, u normalnim uvjetima, zračni prijevoznik nije obvezan osigurati smještaj člana posade zrakoplova. Ako član posade ima određene dvije ili više domaćih baza u više država članica ili ako uz obavljanje djelatnosti člana letačke ili kabinske posade obavlja i drugu djelatnost kao zaposlena osoba ili samozaposlena osoba, treba odrediti zakonodavstvo države koje se na njega primjenjuje, na način opisan u prethodnim poglavljima.

8. Kako se utvrđuje obavlja li samozaposlena osoba značajan dio svojih djelatnosti u državi članici?

Pri utvrđivanju obavlja li osoba značajan dio svojih djelatnosti u državi članici moraju se uzeti u obzir sljedeći kriteriji:

1. promet koji ostvaruje

2. radno vrijeme

3. broj pruženih usluga i/ili

4. dohodak koji ostvaruje.

Osoba obavlja značajan dio djelatnosti u državi prebivališta ako obavlja 25% svojih djelatnosti, tj. da je u odnosu na prethodno spomenute kriterije njihov udio najmanje 25% u državi prebivališta.

9. Kako se utvrđuje središte interesa djelatnosti samozaposlene osobe?

Radi utvrđivanja središta interesa djelatnosti samozaposlene osobe, u obzir treba uzeti sve profesionalne djelatnosti te osobe, a posebno sljedeće kriterije:

mjesto gdje se nalazi stalni i trajni poslovni prostor te osobe
uobičajena priroda ili trajanje djelatnosti koju obavlja
broj pruženih usluga
namjera samozaposlene osobe koja je razvidna iz svih okolnosti u konkretnom slučaju.

10. Mogu li se dogovoriti izuzetci od propisanih pravila u slučaju rada u dvije ili više država EU?

Iznimno, moguće je da dvije ili više država članica, nadležna tijela tih država članica ili nadležne ustanove zajedničkim dogovorom predvide iznimke od pravila za određivanje zakonodavstva koje se primjenjuje. Izuzeće od pravila moguće je dogovoriti za određenu osobu ili za kategoriju osoba i to samo ako je u interesu te osobe ili osoba. U tom slučaju poslodavac ili osoba koja obavlja djelatnost kao samozaposlena osoba podnosi zahtjev za izuzeće nadležnoj ustanovi one države članice EU primjenu čijeg zakonodavstva traži, ako je moguće unaprijed. Navedena ustanova obavještava nadležnu ustanovu druge države članice i traži njenu suglasnost te ako postoji dogovor obavještava osobu i izdaje joj potvrdu A1. U Republici Hrvatskoj, takav zahtjev za odstupanje se podnosi Zavodu.